党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，指明了中国特色社会主义的前进方向，绘就了全面深化改革的宏大蓝图。习近平总书记指出，全面深化改革，既要取势，又要取实。现在的关键是如何把蓝图一步步变为现实，这就迫切需要重视和加强对习近平抓落实思想的学习和研究，进一步丰富关于习近平总书记新理念新思想新战略的理论研究成果，同时又为进一步增强贯彻落实习近平总书记新理念新思想新战略的能力水平提供方法论的具体指导。习近平指出，“要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效” 1 。一分部署，九分落实。党中央任何决策部署要取得实际成效，实现预定目标，归根结底取决于各级领导干部抓落实的态度、能力和作风。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。
一、抓落实要抓住“关键少数”
办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在一支高素质的干部队伍。各级领导干部是抓落实的责任主体，抓落实在很大程度上首先要仅仅抓住广大领导干部，特别是主要领导干部这个“关键少数”。正如习近平指出的那样，“有了重视抓落实、善于抓落实的一把手，才能带出抓落实的好班子、好团队。” 2 抓住“关键少数”，重在搭建抓落实的主体框架，这方面有三个重点：一要抓住各类改革主体，主要指各级党委党组领导班子；二要抓住各级党政一把手；三要抓住中央、省、市县三级干部队伍。
（一）抓住各类改革主体
注重抓“牛鼻子”、善于抓“牛鼻子”是习近平系列治国理政思想和实践的重要方法论。领导工作不仅是自己带头干，更要带领大家一起干。抓落实促改革最重要最根本的是紧紧抓住抓紧各类改革主体，充分调动各类改革主体在抓落实中的积极性、主动性和创造性。打铁还需自身硬。各类改革主体既对上担负执行和落实责任，又对下承担领导责任，负有示范责任。习近平通过抓住各类改革主体来抓落实，首先是以身作则，以上率下，从自己抓落实开始做起，带动中央和全党。党的十八以后，中央颁布实施了八项规定，习近平坚定地承诺，中央政治局同志要从我本人做起，全党要从中央政治局常委会、中央政治局和中央委员会做起。正所谓“己不正，焉能正人”。领导干部的身先示范能够形成强大的感召力和带动力，带领和影响大家不令而行。习近平抓落实特别注重抓各类改革主体，尤其是紧紧抓住各级党委党组，强调发挥它们在落实中央改革举措的主体作用。各类改革主体在抓落实工作中应当承担的具体责任分别是：各专项小组既要抓决策部署，又要执行落实；各改革牵头部门是领导落实党中央部署具体改革任务的责任主体，既要顶层设计，又要具体示范；地方党委则对本地区全面深化改革的推动担负主体责任，党委书记是第一责任人，既要挂帅抓统筹，又要出征抓落实。一言以蔽之，各类改革主体是抓落实促执行的责任主体，既要亲自抓谋划和部署，又要亲自抓督查和落实。在抓落实的过程中，分类施策：对中央有具体目标任务、内容标准和时间节点的，各类改革主体要不打折扣地去执行；对中央只提出原则要求的，各改革主体既要坚持中央改革的原则和精神，牢牢把握全局，又要坚持一切从实际出发，注重基层探索，把中央改革的原则性和地方改革的灵活性有机结合起来。
（二）抓住党政主要领导干部
“龙头怎么甩，龙尾怎么摆。”抓住“关键少数”要紧紧抓住各级党政主要领导。习近平强调，“各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作” 1 。各级党政主要领导干部抓落实，具有重要示范作用，能够以上率下，带动干部队伍抓落实。关于党政主要领导干部如何抓落实，习近平明确指出，“党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实” 2 。党政主要领导抓落实，既要走在前列，又要干在实处。走在前列意味着领导干部要敢于成为抓改革抓落实的排头兵，敢于打前阵；干在实处说明领导干部要善于成为抓改革抓落实的行家里手，切实取得抓落实的成效，以实际成效取信于民。习近平还进一步结合贯彻落实全面深化改革中的重点难点工作，对各级党政主要领导干部如何抓落实给出具体指导。他指出，抓全面从严治党的关键是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，尤其是高级领导干部；抓深化改革和脱贫攻坚的关键是紧紧抓住党政主要负责同志，围绕第一责任人的定位落实责任，确保他们真正能够扑下身子抓落实。各项改革牵头部门对负责推动的改革任务要全程负责、全程过问，一抓到底、抓出成效。地方党委要统筹好中央要求和地方需求两个方面，在结合点上多下功夫，才能真正抓好改革措施的落实和落地。总之，各级党政主要领导干部抓落实重点在三个方面花大功夫，下实气力。一要做好抓落实的调研工作。领导干部要善于创新思维，既要问题导向，明确改革要解决的关键问题，又要总结经验，善于从基层探索中发现办法，坚持问题导向和经验总结双向对进，确保抓落实的方案有底气、接地气，并跟踪落实情况、及时调整修正。二要明确抓落实的工作思路。领导干部要善于系统思维，统筹各项工作任务来抓落实，和大家一起明确抓落实的任务分解、方案制定和具体路径。三要运用抓落实的管用方法。领导干部要善于底线思维，既注重抓落实工作的调研和思路，又要善于抓落实的具体方法，注重抓问题破解，疏通堵点，打通关节，破除阻力，力争通过先“断其一指”来推动全局工作的落实。
（三）抓住中央、省、市县三级干部
中央、省、市县三级干部队伍是抓落实的具体主体，从中央到地方，要一级抓一级，把抓落实的责任一级一级压下去，把抓落实的主体一级一级带起来，确保中央到地方的干部都知道自己在抓落实工作中的角色定位和担当使命。中央、省、市县三级干部在抓落实工作中各有重点，但又要形成合力。中央的领导干部重点是抓好“最先一公里”，做好改革方案的顶层设计和统筹协调工作。省里的领导干部重点是克服“中梗阻”，防止上下一般粗，结合省情做好中央政策在本地区的创造性落实。基层市县的领导干部要注重集中力量、调配资源，把精力集中在打通“最后一公里”上，保证让群众切实有获得感。习近平特别结合扶贫工作指出中央、省和市县三级领导干部在抓落实中应当承担的责任和任务：中央重点做好项目规划、政策制定、资金筹备、考核评价、整体统筹等宏观管理工作，省级重点做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等中观组织工作，市县重点做好项目落地、资金使用、人力调配、进度安排、推进实施等具体实施工作。这凸显习近平抓落实思想既重视一般号召，又强调个别指导，善于把一般性和特殊性结合起来，不仅对做好扶贫工作的落实有帮助，而且对做好其他各项工作的落实同样有指导意义。
二、抓落实要树立求真务实的态度
习近平强调，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。对抓落实来说，良好的精准状态就是要树立求真务实的科学态度。因此，各级领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定党性原则，迎难而上抓落实，持之以恒抓落实，不达目的决不罢休。
（一）坚持原则
习近平指出，“坚持党的原则，怀着诚心诚意为人民谋利益的公心办事，这两条对抓好落实工作十分重要。如果不讲原则而讲关系，不讲纪律而讲人情，落实工作就必定做不好或者走样” 1 。抓落实最重要的求真务实态度就是在落实中坚持原则，坚持党性原则，坚持为民服务原则，使二者结合起来、一致起来。理想信念是中国共产党人的精神之“钙”。在现实中，一些领导干部由于丧失理想信念或者理想信念不坚定，带来干部的精神劲头“缺钙”，就得了“软骨病”，导致在工作中缺乏责任和担当。得了“软骨病”的领导干部必然不敢在工作中坚持原则去抓落实，当然就会暴露出抓落实水平不高的问题。无私者方能无畏。只有心中有党、心中有民，一心为党、一心为民的领导干部才真正能够做到在抓落实中始终敢于坚持原则，凸显出坚决而强大的抓落实的能力和水平。一些领导干部之所以抓不好落实，有的是因为不愿抓落实，有的是因为不敢抓落实。不管是不愿抓落实还是不敢抓落实，归根结底都是抓落实的态度出了问题。这些领导干部在抓落实的过程中不能也不敢坚持党性原则和为民服务原则，而是过多地考虑本地区、本部门的利益甚至是自身的个人利益，从而不愿抓落实、不想抓落实，或者是因为一些工作部署的落实会遇到各种各样的困难甚至阻力，导致不敢抓落实。因此，抓落实要求各级领导干部必须树立敢于坚持原则的态度，做到心中有党、信念坚定，心中有民、为民服务，这是提高干部抓落实能力和水平的第一要务。
（二）迎难而上
习近平强调，“在抓落实工作中，不要怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题，面对矛盾和问题要迎难而上。不要绕开矛盾和问题走，而要同群众一道千方百计地去求得矛盾和问题的及时正确解决。这是各级领导干部在抓落实及其全部工作中应该具有的根本态度” 2 。狭路相逢勇者胜，事到难处须放胆。向困难进军，让困难低头是领导干部抓落实时最根本的态度。没有一股“闯”劲、“钻”劲、“拼”劲，没有迎难而上的勇气，是不可能抓好落实的。迎难而上体现的是一种担当精神，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。马上就办，真抓实干，习近平看重一个“敢”字。“敢”就是勇挑重担，敢于迎难而上；大胆开拓，敢为天下先。当遇到各种各样困难的时候，不能老强调条件太差、优惠太少、历史包袱太重、人事关系太复杂，等等困难。要少一分“等、靠、要”思想，多一分“闯、冒、试’劲头”。“马上就办、真抓实干”既需要进取的意识，更需要担当的勇气。领导干部迎难而上还要充分调动下属群众的积极性、主动性和创造性，不断提升抓落实工作的精气神。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性和主动性又是首要的，领导干部就要有迎难而上的精神和劲头。
（三）持之以恒
习近平指出，“抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关。如果抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，不能一抓到底，那怎么能把工作落实好呢？抓落实，一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休” 1 。一方面，持之以恒要求领导干部在抓落实中要有坚持不懈的韧劲和担当。领导干部推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，一抓到底，久久为功。另一方面，持之以恒要求领导干部在抓落实中要有“功成不必自我”的境界和态度。习近平指出，我们说一张蓝图抓到底，不仅需要科学决策，也需要思想境界。什么思想境界？就是功成不必在我。改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一任接着一任干，像接力赛一样，一棒一棒接着干下去。习近平指出，“要强化改革责任担当，坚定决心狠抓落实，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。” 2 这要求广大领导干部对抓落实中已经出现的问题，要有充分的心理准备，既要保持改革激情，又要从容不迫，问题一个一个的去解决，困难一个一个地去克服，坚持积小为大，久久为功。求真务实、真抓实干的对立面，就是弄虚作假，搞形式主义。比如，在一些地方、部门和单位，抓落实的规章制度有许多，作用主要是挂在墙上看的，管看不管用；抓落实的办法说起来有很多，但很多是习惯于靠会议落实会议、靠文件落实文件、靠口号落实口号；抓落实的作风则是走马观花、蜻蜓点水、浮在表面，不去深入了解群众真实的情况和需求，做实抓落实的“第一公里”。这些抓落实中的形式主义有一个共同特点，就是重形式轻内容，重口号轻行动，重数量轻质量，重眼前轻长远。一言以蔽之，主要是因为这些干部在抓落实工作中缺乏应有的求真务实的态度。
三、抓落实要有科学管用的方法
毛泽东说，我们的任务是过河，但没有桥或船就不能过，不解决船和桥的问题，过河就是一句空话。各级领导干部抓落实，具有积极主动的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用抓落实的方法和机制同样重要。科学管用的抓落实方法有三个重点：一是抓落实方案的制定，二是抓重点工作的推进，三是抓各项工作的统筹。
（一）抓落实方案的制定
中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》，中国改革真正从“设计阶段”进入“施工阶段”。习近平指出，该规划明确了每项改革举措的改革步骤、成果内容和时间节点，是指导今后抓落实的总施工图和总台账。顶层设计已经明确，做好下一步工作的关键就是各级干部的狠抓落实，从实施方案、实施行动、督促检查和改革成果这四方面都要“抓到位”，但首先是从抓实施方案的制定开始。习近平指出，“全面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地” 。施工方案就是研究制定如何抓落实的方案。抓落实的工作思路具有先导性和基础性，抓落实首先要抓落实方案的制定。因此，抓落实就要化简为繁，考虑谁来落实、如何落实、需要什么保障落实等一系列问题，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。落实方案的制定最重要的是要把改革方案的含金量充分展示出来，确保人民群众的获得感。至于如何制定落实方案，习近平强调要在深入调研基础上搞好方案设计，改革方案都要奔着问题去，积极主动了解问题，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，做到精准把脉、精确制导。抓落实的方案一般都应该包括四大要素，即任务书、时间表、路线图和成果形式。一要有落实的任务书，做好任务分解。做好抓落实的措施分工，明确任务清单和各项任务的牵头单位、参与单位和进度要求。二要有落实的时间表，明确抓落实工作的进度安排。习近平强调，“各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任” 2 。并且要严格按照时间节点，严格把握进度要求。三要有路线图，明确抓落实的行动路线。明确近期、中期和远期目标，分阶段、分步骤推进。把目标导向和问题导向结合起来。目标导向是从要实现的远期目标倒推中期目标，从中期目标倒推近期目标，从近期目标倒推当下行动。问题导向是从最需要解决最重要的问题着手开始抓落实。四是成果形式。制定抓落实方案是要明确最终衡量落实成效的成果形式。
（二）抓重点工作的推进
全面深化改革涉及方方面面，顶层设计要统筹兼顾，而抓落实必须要明确重点工作，抓住落实工作的切入点和突破口，不能四面出击。只有有了抓落实的切入点和突破口，抓落实的工作才能点、线、面递次推进，一步一步逐步见到成效，从而积小胜为大胜，进而实现全面深化改革顶层设计的目标。对全面深化改革举措的落实来说，要抓重点，保证使得改革举措的落实把力气和功夫都落在“啃硬骨头”上。比如，要分清改革中的重要领域、重要任务、重要试点，明确改革中关键主体、关键环节、关键节点，这些都是牵一发动全身的“硬骨头”，领导干部抓落实要善于通过啃掉这些“硬骨头”来推动改革，做出改革示范，提振改革的精气神。抓重点工作的推进是各级领导干部抓好改革落实的方法论和路线图。抓重点工作要善排优先序，分清抓落实的轻重缓急和先后次序。但同是重点工作，各项重点工作也有着阶段性特点。因此，抓重点要递次推进，根据工作落实情况相应转移工作重点。习近平强调，“抓落实，由易到难、由近及远，以点带线、由线到面，扎实开展经贸合作，扎实推进重点项目建设，脚踏实地、一步一步干起来” 3 。同时，要加强改革协同，突出抓重点难点，配套推进其他改革。要处理好难易关系，有的时候要从容易见成效的地方着手，以强打弱；有的时候要下决心先啃硬骨头，以强打强，根据改革任务的具体特点和实际情况灵活进行把握。
（三）抓各项工作的统筹
抓落实既要坚持重点论，又要强调两点论。重点论意味着一个时期必须有一个时期落实的重点工作，有重点才能有突破。两点论强调抓一项重点工作落实的时候又要善于“弹钢琴”，抓好各项工作的统筹，在各项工作的结合上做文章。抓各项工作的统筹兼顾，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大。形象地说，抓各项工作的统筹就是要学会并善于十个指头“弹钢琴”。在抓落实中善于抓结合，首先注重抓落实各个环节的有机结合。习近平强调，“制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、典型引导和全面提高结合起来、当前工作和长效机制结合起来，增强系统性、预见性、创造性、实效性” 4 。比如，对财税体制改革来说。财税体制改革牵一发而动全身，涉及央地利益调整再分配。所以，财税体制改革要有全国一盘棋思想，周密安排部署，加强组织领导，统筹系统推进。在抓落实中善于抓结合，同时要注重把抓落实同全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等“四个全面”战略布局的推进有机结合起来，把抓落实和抓经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设等“五位一体”总体布局的推进有机结合起来。各级领导干部抓结合，一方面是通过抓改革举措的具体落实推动“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的落地，另一方面则要以“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的战略理念指导具体的落实工作。
四、抓落实要有钉钉子精神
习近平曾经说过，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，要一锤接着一锤敲，才能钉紧钉牢。要钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。钉钉子精神就是抓落实的具体行动，就是抓落实的作风要求。习近平指出，“提高贯彻落实党中央决策部署的自觉性和主动性，真抓实干，敢于担当，发扬钉钉子精神，把各项工作落到实处” 1 。关于钉钉子精神的具体内涵，习近平指出，“各级领导干部要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实” 。钉钉子的抓落实作风重在全程要抓紧、过程要抓细、结果要抓实。
（一）抓落实要紧之又紧
紧就是严，抓落实要全程严格时间节点，严格标准质量，严格产出结果，从严是抓好落实工作的重要保障。毛泽东在《党委会的工作方法》中提出，对主要工作不但一定要抓，而且一定要抓紧，抓而不紧，等于不抓。紧之又紧，要求领导干部既要善于抓住时机，又要敢于反复抓。习近平强调，“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做 人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此” 3 。抓紧，要有时不我待的紧迫感，雷厉风行。光阴如白驹过隙，机遇是稍纵即逝。抓落实要做的工作有很多、任务很重，必须要强化紧迫感。“时间就是金钱”、“效率就是生命”，这是从实践中总结出来的关于抓落实的至理名言。对各项工作的部署、安排和落实，要立足于“早”、立足于“快”，一“快”遮三“丑”。早部署，早安排，早行动，才能把握先机，在工作中赢得主动。罗马不是一天建成的。任何工作的落实也不可能一蹴而就，更不会一劳永逸。全面深化改革中的关键环节和薄弱环节需要主要领导干部既要反复抓，更要抓反复，要一抓到底，抓出成效。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓紧、抓实，是做好工作的内在要求。抓而不紧，工作拖沓，贻误时机，等于不抓；抓而不实，工作飘浮，不使实劲，干不到实处，同样达不到预期目的。确保实现预定目标，就要把各项工作抓得紧而又紧、实而又实。
（二）抓落实要细之又细
世间事，成于严，做于细。习近平强调，“抓落实的工作必须抓得很具体很细致很扎实，这也是发扬求真务实、真抓实干优良作风的必然要求。在一些地方、部门和单位，许多问题客观地存在着，之所以看不到、想不到、抓不到，解决不了，一个重要原因就在于失之于‘粗’，失之于‘虚’，工作抓得不具体不细致不扎实。” 4天下大事必作于细。现实矛盾都是由一系列具体问题累积起 来的，任何一项工作都是由一个个细节构成的。抓落实就要在“具体”和“细节”上发力，从细处入手，落实才会日见成效。习近平强调，“有些领导干部总认为自己的任务只是抓大事、管宏观，习惯于坐机关、发指示，而不习惯深入实际、深入群众解决具体问题，不愿意去抓所谓‘小事’。这种认识和做法是不全面、不恰当的。领导干部在重大决策和部署作出之后，还要研究具体办法，明确具体责任，一环扣一环地去抓，这样才能实现各项决策和部署的全面落实。” 5细之又细，强调的是抓落实要精准，问题是什么要精准，问题解决方案要精准。所谓精准，要求的是方向方法精确准确，追求的是目标结果精准到位，只有方向方法精确准确，目标结果才能精准到位。所以，2016年3月10日，习近平在参加青海代表团审议时的讲话指出，脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向。这是一种化繁为简、化抽象为具体的思维方式和工作方法，有利于抓住事物的关键和要害，有助于保证“出拳”的针对性、准确性和有效性。当前，面对一系列重大机遇和艰巨任务，尤其需要树立精准发力意识，把机遇牢牢抓在手上，把难题一个一个攻破，将各项工作干得更加出色。关于细，重点是作风建设，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。一是抓常。常常抓作风建设、日日抓作风建设，把作风建设与日常工作有机结合起来。抓常就要在抓落实中形成一以贯之的踏实作风，形成抓作风促落实的工作机制。二是抓细。从细节入手抓作风建设，从小事入手抓作风建设，对抓落实中的态度、状态等小问题一个一个解决。抓细就要在抓落实中形成注重细节的严谨作风，形成抓作风促精品的工作机制。三是抓长。持之以恒抓作风建设，反反复复抓作风建设，抓作风建设要久久为功，不能采取“运动式”的方法，想起来时抓、重视时抓，平时则放任自流。抓长就要在抓落实中形成注重制度建设的法治作风，形成抓作风促落实的工作机制。
（三）抓落实要实之又实
细和紧是抓落实的标准，是要求，是过程，而实则是抓落实的结果，是细和紧的结果。因此，习近平指出，“各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‘四风’，以身作则带领群众把各项工作落到实处” 1
。有的领导干部光说不干，热衷形式主义、爱做表面文章，实际工作中既缺少行之有效的具体措施，或有措施又不会很好地去落实，看起来热热闹闹，做起来冷冷清清。有的领导干部只抓一下没见成效就不抓了，虎头蛇尾，有始无终，对打基础、利长远的事情不感兴趣，对一些不能明显体现政绩的工作，或许一开始还能够铆足劲干一场。但一碰到困难，身子就往后退，甚至偃旗息鼓，草草收兵。有的领导干部是上面紧一紧、下面推一推，上面盯的不那么紧了，就“潇洒走一回”。这几种抓落实中常见的不良现象都是抓落实要实之又实要求的对立面，与抓落实的作风要求背道而驰。关于实，习近平强调重点做到四个方面，“一是领导工作要实，做到谋划实、推进实、作风实，求真务实，真抓实干。二是任务责任要实，做到分工实、责任实、追责实，分工明确，责任明确，履责激励，失责追究。三是资金保障要实，做到投入实、资金实、到位实，精打细算，用活用好，用在关键，用出效益。四是督查验收要实，做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收，既不拖延，也不虚报。”
五、抓落实要有督查问责制度
督察是抓落实的重要手段。习近平强调，“抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的落实督查问责机制，推动改革举措早落地、见实效。” 3 督查问责既是抓落实的制度保障，又是抓落实的重要方法。督查问责制度有三个要点：一是督任务、督进度、督成效，二是察认识、察责任、察作风，三是明责任、落责任、追责任。
（一）督任务、督进度、督成效
督查问责之先重在督，通过督强化干部抓落实的能力建设。习近平强调，要更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。督查有三个重点：督任务、督进度、督成效。一是督任务。督促各地方各部门严格按照党中央的统一要求和整体部署统筹推进各项改革任务，重点查看各改革主体是不是能够紧密结合中央精神和地方实际，创造性地提出改革任务，列出可行的任务清单。习近平指出，“要用好督察、检查机制，把一分部署、九分落实向下延伸，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，努力使各项改革都能落地生根，都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待，都能取得实实在在的成效。” 1 抓落实、督任务，首先要看各部门和地方提出的改革任务实不实，硬不硬。二是督进度。要根据落实改革举措的时间表和路线图，既要抓好一项改革措施时间上的进度统筹，又要加强不同改革政策空间上的有机衔接，形成抓改革促落实的有效合力。全面深化改革是一项系统工程，每一项改革都既可能会对其他改革产生影响，反过来，这项改革又会同时受到其他改革的影响。督进度旨在通过保证全面深化改革任务的按时实施来保证各项改革的协同配合，有序推进，始终和中央对表，既不抢跑，也不拖沓，做到蹄疾步稳。三是督成效。领导干部抓改革促落实的根本目标是满足人民群众对美好生活的向往和期待。改革的落实成效究竟怎么样，就要把改革举措放到实践中去检验，让事实说话，让数据说话，让群众说话，归根结底看老百姓是不是满意，是不是有切实的获得感。一句话，改革的目标任务好不好要看改革实际效果好不好，改革实际效果好不好要看老百姓是不是说好。
（二）察认识、察责任、察作风
督查问责之重重在察，通过察强化干部抓落实的作风建设。习近平强调，“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。” 2一是察认识。2016年2月23日，习近平在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上强调，“各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。” 3 察认识重点看各级领导干部是不是能够从全局和大局出发来正确认识改革，理性对待改革，从而形成支持、领导和推动改革的思想自觉和行动自觉。察认识旨在确保支持改革和推动改革成为全党全社会的共识和自觉，在全党全社会形成人人想改革、人人敢改革、人人能改革的良好舆论氛围。二是察责任。习近平指出，“各地区各部门要明确任务，落实责任，及早部署，精心组织，提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。” 4 全面深化改革是一项艰巨而复杂的事业，需要各方面主体的参与和配合。重点看落实的责任主体和主体责任有没有划分清楚，是不是构建了完备的抓落实的责任体系，能不能做到各负其责又相互协同。察责任重在保证层层落实全面深化改革的责任的具体要求，形成人人头上有责任、人人都负起负责、人人都能履职尽责的良好局面。三是察作风。习近平强调，“领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革是一个重要检验。” 5 察作风重点要求各级领导干部高标准严要求对照“三严三实”的作风要求，看看自己是不是坚持以严和实的作风谋划改革、推动改革和落实改革。察作风就要把“三严三实”的作风要求贯穿全面深化改革的全过程，引导和影响领导干部大力弘扬求真务实的精神和作风，以实的态度、实的行动和实的作风确保改革落地，营造风清气正的改革环境。
（三）明责任、落责任、追责任
督查问责之本重在问责，通过问责强化干部抓落实的担当精神。抓落实要形成上下贯通、左右到边的主体责任网，健全能定责、可追责、敢问责的责任机制。这就要求在抓落实的工作中，对领导干部必须要明确责任、落实责任、追究责任，把督查制度和问责制度结合起来，以责任制度引导落实，以问责制度倒逼落实。事前不明确责任，事中不落实责任，事后不追究责任，是万万抓不好落实的。一是事前明确责任。习近平指出，“制度建设必须做到要素齐全，既有激励性，又有惩戒性，使遵守者得到表彰奖励，违反者受到严厉惩处。有些法规制度为什么执行不了、落实不下去？就是因为责任不明确、奖惩不严格，违反了法规制度怎么惩罚无章可循。要明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。” 1 事前明确责任主要包括明确责任主体、责任内容、责任标准、责任形式等内容，事前明确责任意味着领导干部有权必有责，有责必担当，失责必追究。二是事中落实责任。改革工作能不能落实到位，抓事中责任的落实是关键。重点通过前期与各改革主体的沟通协商把改革责任理解到位、落实到位，以责促行，以责督效，抓紧抓实改革落实等各个环节，做到全程跟进、节节负责。特别是对已经颁布实施的改革任务要及时跟进，严格按标准和进度进行督察，发现问题要及时整改，发现情况变化及时调整，对抓落实不力的干部应及时调换。三是事后追究责任。通过问责唤醒领导干部的责任意识，提升履职尽责能力。坐而论道，不如强化问责。“全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际，以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态” 2 。对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，要严肃问责，做到失责必问，问责必严。总之，习近平抓落实思想是一个有机体系，内在蕴含深刻的理论逻辑和管用的实践逻辑。各级领导干部是抓落实的主体，突出抓“关键少数”，通过抓干部来促落实，这是习近平抓落实思想的关键，也是习近平抓落实思想最鲜明的特点。干部落实工作的态度、方法和作风是影响干部抓落实效果的三大要素，缺一不可，这是习近平抓落实思想的重点，也是干部队伍建设的三大重点。督查问责制度则是抓落实的保障，这是习近平抓落实思想的根本，督查问责制度重在保障和提升干部落实工作的态度、方法和作风。如果说习近平抓落实思想强调的是方法论，那么习近平治国理政新思想新理念新战略重在把方向。学习和研究习近平抓落实思想，一定要以习近平治国理政新思想新理念新战略为方向指引；学习和研究习近平抓落实思想，一定要服务服从于习近平治国理政新思想新理念新战略；学习和研究习近平抓落实思想，一定要在习近平治国理政新思想新理念新战略指导下不断深化和发展。
